中央一號文件劃重點！廣東應該這么干
2月22日，2022年的中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，全文八大部分35條，強調(diào)了牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
廣東應如何牢牢守住兩條底線，扎實做好鄉(xiāng)村治理等重點工作？省內(nèi)外專家圍繞中央一號文件的有關(guān)內(nèi)容，紛紛為廣東建言獻策。
01
實行耕地保護黨政同責
作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，耕地與基本農(nóng)田事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安。繼糧食安全黨政同責之后，今年的一號文件提出“實行耕地保護黨政同責”，并提出由中央和地方簽訂耕地保護目標任務書，作為剛性指標實行嚴格考核，一票否決終身追責。
“實行耕地保護黨政同責”的提出，背后有什么考量？對此，廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠認為，耕地關(guān)系著國家的糧食安全，要保證谷物基本自給、口糧絕對安全，沒有一定量的耕地是不能保證的?！耙ＷC我們的口糧安全，一定要嚴守18億畝耕地紅線，實行黨政同責更有利于實現(xiàn)這個目標?！比f忠說。
在保障糧食安全方面，廣東扛起糧食安全政治責任，2021年全省糧食實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，全省糧食總產(chǎn)量1279.9萬噸，達近9年最高水平。盡管如此，作為人口第一大省，又是糧食主銷區(qū)，廣東的糧食自給率并不高。
廣東應采取哪些措施，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率？華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖結(jié)合其在糧食安全領(lǐng)域多年的研究成果——“生態(tài)與發(fā)展糧食安全大數(shù)據(jù)庫”，建議要啃下兩個“硬骨頭”：一是各級財政需要加大對農(nóng)業(yè)的投入，切實保障糧農(nóng)收入水平和糧食生產(chǎn)社會化服務體系的正常運行。二是要下大力氣解決農(nóng)田細碎化經(jīng)營帶來的高成本問題，讓糧食生產(chǎn)真正能夠獲得規(guī)模收益。“如此一來，廣東作為全國最大的主銷區(qū)，就可以為糧食安全作出新的貢獻?！?/p>
今年的一號文件提出，合理保障農(nóng)民種糧收益，如何讓農(nóng)民特別是種糧大戶種糧有錢賺、不吃虧，提高種糧的綜合效益？對此，萬忠認為，除了提升糧食價格之外，關(guān)鍵還是要形成糧食種植規(guī)模，“我們測算過，起碼要達到50—100畝的規(guī)模，才能讓種糧農(nóng)戶獲得社會的平均收入，他才有種糧的積極性”。
02
加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，重點幫扶縣經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平仍然較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果還面臨不少困難。今年的一號文件提出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。
廣東結(jié)對“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”占全國總數(shù)1/4，如何加大對重點幫扶縣支持力度？華南農(nóng)業(yè)大學教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云認為，要從原來的總體上靠短期大量資源投入的方式，更多地轉(zhuǎn)到依靠政策制度和市場力量來推動，“這樣脫貧地區(qū)的發(fā)展才可持續(xù)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。
今年的一號文件提出，要鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。在這方面，廣東在推進東西部協(xié)作過程中，推廣廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗做法，支持與協(xié)作地區(qū)共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。
對此，在張開云看來，廣東推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗做法，對推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線起到積極作用?！八粌H能促進幫扶地的資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，從而對接粵港澳大灣區(qū)市場，還能帶來更多的就業(yè)崗位，從而為幫扶地農(nóng)戶增收致富?！?/p>
03
突出實效改進鄉(xiāng)村治理
中央一號文件提出要突出實效改進鄉(xiāng)村治理，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。
“基層黨組織是黨治國理政在基層的最重要的一個抓手。”對此，暨南大學僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授劉義強認為，做好基層黨組織建設(shè)，能夠培養(yǎng)出一批“領(lǐng)頭雁”，建設(shè)一批帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍，就能夠凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。
近年來，廣東各地在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域積極探索、大膽實踐，形成了一大批可復制推廣且各具特色的鄉(xiāng)村善治“廣東經(jīng)驗”，如佛山市南海區(qū)將“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，惠州市首創(chuàng)“一村一法律顧問”“一村一輔警”模式，清遠市建立鄉(xiāng)村新聞官制度等。
“這些都是以基層治理創(chuàng)新來推進鄉(xiāng)村全面振興的好做法，應該對這些典型的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提升?！眲⒘x強同時建議，經(jīng)過提煉出來的一些鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗做法，可以供全省各地進行交流，在交流基礎(chǔ)上，各地不是完全復制，而是可以自主選擇朝某個方面進一步探索，最終形成各具特色的治理模式、呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理百花齊放的局面。
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